国际上都有哪些自愿减排标准

国际自愿减排市场存在种类繁多的自愿减排标准，在发起者、方法学、项目规模、交易方式等方面不尽相同。例如，在发起者方面，包括政府、政府间国际组织、非政府间国际组织和私人企业；方法学方面，有的覆盖范围较广，有的则侧重某些重点领域；项目规模方面，有的仅对国家级和下一级政府签发而不对项目级活动签发，有的则未做出限制；在交易方式上，有的仅通过场外交易，有的则在交易所进行场内交易。

一、已获CORSIA备案的国际自愿减排标准

联合国专门机构国际民航组织（ICAO）理事会备案了八个可供国际航空碳抵销和减排计划（CORSIA）2021-2023年履约使用的合格排放单位（CORSIA Eligible Emission Units, EUC）。CORSIA在联合国的指导下，通过标准化的程序对提交申请的自愿减排标准进行审查，获得备案的标准分别为：清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM）、核证碳标准（Verified Carbon Standard, VCS）、黄金标准（Gold Standard, GS）、中国国家核证自愿减排机制（China Certified Emission Reduction, CCER）、美国碳登记（American Carbon Registry, ACR）、气候行动储备（Climate Action Reserve, CAR）、REDD+交易构架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）和全球碳委员会（Global Carbon Council，GCC）。以下介绍除CCER以外的七个国际自愿减排标准。

1. 清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）

1997年《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会议（3th COP）通过了《京都议定书》（Kyoto Protocol）[1]。《京都议定书》建立了三个旨在减排的灵活合作机制——国际排放贸易机制（I-ET）、联合履行机制（JI）和清洁发展机制（CDM）。其中，清洁发展机制是发达国家和发展中国家之间基于项目合作进行的温室气体减排机制。2001年，在《联合国气候变化框架公约》第七次缔约方会议(7th COP)上通过了《马拉喀什协定》(Marrakesh Accords )，规定了“清洁发展机制的方式和程序” (Modalities and procedures of CDM)。2005年2月《京都议定书》生效，同年11月召开的《联合国气候变化框架公约》第11次缔约方大会（即《京都议定书》第一次缔约方会议）通过了CDM国际规则。

目前CDM备案了共计117种方法学，所涉及领域包括：能源——能源工业（可再生、不可再生资源）、能源分配和能源需求、制造业、化工、建筑、交通、采矿、矿物生产、金属生产、燃料的逃逸排放、HFC和SF6生产和消费中的逃逸排放、溶剂适用、废弃物处理造林和再造林、农业等。

CDM签发的碳抵销信用（Certified Emissions Reductions，CERs）可以通过场外交易签订协议并在联合国碳抵销平台（https://offset.climateneutralnow.org/）注销，也可以在指定交易所场内交易。2015年，联合国碳抵销平台上线；截至2021年12月，约有450万吨二氧化碳当量CER通过该平台被注销。该平台不支持CER的转手交易，购买的CERs将直接注销[2]，不进行所有权转移。同时，联合国气候变化（UNCC）与AirCarbon Exchange（ACX, https://www.aircarbon.co/exchange）、Carbon TradeXchange（CTX, https://ctxglobal.com）、CBL Market（https://xpansiv.com/cbl/）合作，使得CERs能够在上述交易所中交易。

2. 核证碳标准（Verified Carbon Standard, VCS）

VCS由非营利组织Verra于2005年设立，是全球使用范围最广的自愿减排机制[3]。VCS备案方法学所覆盖的领域包括能源、制造过程、建筑、交通、废弃物、采矿、农业、林业、草原、湿地和畜牧业，总共为49个项目。所有CDM机制下的方法学都可以用于登记VCS项目。CAR机制下除AFOLU领域的协议外也均可用于登记VCS项目。

VCS所签发的减排量为Verified Carbon Units（VCUs）。2020年4月起，VCS可以在Verra登记系统（Verra Registry）中交易，也可以在CTX交易所场内交易。此外，Xpansiv数据系统股份有限公司（Xpansiv Data System, Inc）旗下的ESG现货市场CBL推出了GEO、N-GEO和C-GEO现货合约，芝加哥商业交易所集团（CME）在此基础上推出了GEO、N-GEO和C-GEO期货合约，均包含VCUs，其中N-GEO和C-GEO以Verra为唯一登记机构。根据Verra官网最新数据，2022年6月30日，超过1,803个经认证的VCS项目共计减少或移除了超过9.55亿吨二氧化碳和其他温室气体排放。

3. 黄金标准（Gold Standard, GS）

全球目标的黄金标准（Gold Standard for the Global Goals, GS4GG）由黄金标准基金会管理，世界自然基金会（WWF）和其他非营利性组织共同设立，登记机构为黄金标准登记（Gold Standard Registry）[4]。

GS备案的39个方法学涵盖土地利用、林业和农业，能源效率，燃料转换，可再生能源，航运能源效率，废弃物处理和处置，用水效益和二氧化碳移除八个领域。

GS已经为总计超过900个项目中签发了1.51亿碳信用，这些项目位于超过65个不同的国家。这包括1.261亿自愿减排量和2490万黄金标准核证减排量。共计7580万吨自愿减排量已经注销，占发行自愿减排量总量的60%。

GS签发的碳抵销信用为GS Verified Emissions Reductions（VERs）。VERs可以直接在黄金标准登记系统（Gold Standard Registry）[5]交易，实现实时注销，自动生成证书。大规模购买可以直接和网站上公开的项目业主接洽，或者与国际碳减排联盟网站公开的经纪商联系，通过场外签订合同后在黄金标准登记系统交易。VERs也可以在CTX交易所场内交易。

4. 美国碳登记（American Carbon Registry, ACR）

ACR是由环境资源信托基金（Environmental Resources Trust）于1996年成立的温室气体登记机构（GHG Registry），并于2007年成为非盈利性组织Winrock International的全资子公司[6]。2012年，ACR获加州空气资源委员会批准，作为加州限额交易市场的抵销项目登记处（OPR）。

ACR备案的14个方法学覆盖五个领域：减少温室气体项目（燃料燃烧），减少温室气体项目（工业生产），土地利用、土地利用变化和林业，碳封存和储存，废弃物处理和处置。

ACR签发的碳抵销信用分为ACR Emission Reduction Tonnes(ERTs)和Registry Offset Credits(ROCs)两种。ERTs和ROCs可以通过场外交易签订协议并在ACR注登系统划转，也可以将其账户与CBL账户关联进行场内交易，经授权ERTs和ROCs也在CTX上市。CBL的投资者既可以购买指定项目的碳抵销信用（project-specific credits），也可以购买CBL的标准化全球碳抵销合约（GEO）现货，以GEO现货合约为基础的期货合约在CME上市。

5. 气候行动储备（Climate Action Reserve, CAR）

气候行动储备抵销登记项目（Climate Action Reserve Offset Registry Program）由非营利性环保组织气候行动储备（CAR）设立于2001年[7]。

CAR用“协议”（Protocol）指代其抵销项目类型，以突出每个“协议”复杂性。CAR备案了22个美国、墨西哥和加拿大的协议，在美国45个州和墨西哥10个州备案了400余个项目。已获备案的协议包括：己二酸生产、加拿大草原、煤矿甲烷、森林、草原、墨西哥锅炉效率、墨西哥森林、墨西哥卤化碳、墨西哥垃圾填埋场、墨西哥畜牧、墨西哥臭氧消耗物质（已被墨西哥卤化碳议定书取代）、硝酸生产、氮气管理、有机废弃物堆肥、有机废弃物消化、臭氧消耗物质、水稻种植、土壤富集、城市森林管理、城市植树、美国垃圾填埋场、美国畜牧业。

CAR签发的自愿减排碳抵销信用为Climate Reserve Tonnes（CRTs），可以通过场外交易并在CAR注登系统划转，也可以在CBL、ACX和洲际交易所集团（Intercontinental Exchange，ICE）进行场内交易。

6. REDD+交易构架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）

ART是由Winrock International管理的自愿减排信用机制。ART的开发目的是为国家和司法管辖层面的REDD+减排和移除活动提供长期资金支持。ART制定了REDD+环境卓越标准（TREES），并且只对国家和下一级政府的REDD+减排活动签发碳信用，不对项目级活动签发碳信用。[8]

ART签发的碳抵销信用为树信用（TREES Credits，TREES），可以通过场外交易签订协议并在ART登记系统中进行划转。TREES可以在非营利性机构Emergent森林金融加速器进行场内交易，也是该平台交易的唯一产品[9]。Emergent是ART信用额度的稳定买家，提供购买的确定性，以底价购买碳抵销信用并共享溢出价格收益。Emergent为TREES买家提供有效机制购买ART信用，使其不必直接与各国政府谈判和签约。

7. 全球碳委员会（Global Carbon Council，GCC）

全球碳委员会（Global Carbon Council,GCC）由海湾研究与发展组织（Gulf Organisation for Research & Development, GORD）于2016年建立，并获得政府组织交付和遗产最高委员会（Supreme Committee for Delivery and Legacy，SC）的资金支持，是中东和北非地区第一个自愿碳抵销项目[10]。

GCC备案的方法学包括所有CDM备案的方法学和三个自行备案开发的方法学。三个自行备案的方法学分别为：面向电网或自备用户供电的可再生能源发电项目、抽水系统节能和从动物粪便和废弃物管理项目产生能源。

GCC目前备案了2个项目，每年产生77,249吨二氧化碳当量减排量，10个项目尚在审核中。GCC的注册登记机构为IHS Markit，签发的碳抵销信用为核证碳信用（Approved Carbon Credits，ACCs），目前尚未在任何交易所上市进行场内交易，其团队正在评估其可能性，计划在2022年第二季度落实（截至发文尚无最近进展）。

[1] https://cdm.unfccc.int

[3] https://verra.org/project/vcs-program/

[4] https://globalgoals.goldstandard.org

[5] https://www.goldstandard.org/impact-quantification/carbon-markets

[6] https://americancarbonregistry.org

[7] http://www.climateactionreserve.org

[8] https://www.artredd.org

[9] https://www.emergentclimate.com

[10] https://www.globalcarboncouncil.com

二、申请CORSIA备案的国际自愿减排标准

2022年1月26至2月26日，生物碳基金（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）、生物碳登记（BioCarbon Registry, BCR）、碳水化合物（Cercarbono）、国际碳登记（International Carbon Registry, ICR）、日本碳信用机制（J-Credit Scheme）、日蒙联合碳信用机制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）、社会碳标准（SocialCarbon Standard）共计7个自愿减排标准向ICAO提交了合格排放单位申请。此外，森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility（FCPF）2019年也曾提交申请，2022年1月10日申请更新信息，仍在审核中。

1. 可持续森林景观的生物碳基金倡议（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）

生物碳基金会（BioCarbon Fund）成立于2004年，是全球成立的第一个碳基金，重点关注REDD+和可持续农业土地管理（SALM）活动。ISFL成立于2013年，由生物碳基金会与各国政府合作，通过土地使用规划、政策和实践，减少土地使用的排放。ISFL是由世界银行作为受托人、秘书处管理，由挪威、德国、瑞士、英国和美国共同出资设立[1]。

ISFL有两个部分，分别是BioCFplus和BioCF Tranche3，都建立在国家层面或司法管辖的AFOLU项目。前者为国家可持续土地利用提供资金支持，激励私营部门参与，帮助国家建立监测、报告和核证减排系统，已支出1347万美元。后者主要是交付核证减排量，促进国家低碳转型和实施具有保证可持续土地利用长远效益的措施。

ISFL没有提供明确的方法学指引。ISFL 减排（Emission Reduction, ER）项目需要按照ISFL的定义满足“司法管辖区域性和整体性土地管理方法”（Jurisdictional and Integrated Landscape Management）。这一定义是在其他成熟标准的基础上进行简化评估，每个项目都依赖于REDD+准备过程中（REDD+ Readiness）培育的助力低碳农村发展的基层组织，通过指标评估各国在REDD+方面的努力和能力，以及通过类似计划来减少温室气体排放的潜力。

ISFL目前仍处于捐助和项目开发和评估阶段，截至目前尚未签发核证减排量。ISFL通过其注册登记系统“碳资产跟踪系统”（Carbon Asset Tracking System，CATS）划转，交易模式较为特殊：

（1）在气候金融模式下，ISFL向项目开发国支付购买减排量（ERs）的费用，但并不保留ERs的所有权。在将ERs出售给世界银行后，ERs会被转回ISFL项目国账户，可以用于其在《巴黎协定》下履行国家自主贡献（NDC）目标。

（2）在碳金融模式下，ISFL向项目国支付购买ERs费用后，不会再将所有权转回ISFL项目国，而是将其转给捐助国，捐助国保留对经核实的ERs的所有权。

2. 生物碳登记（BioCarbon Registry, BCR）

BCR成立于2018年，原名为ProClima，包含设计、开发、审定、核证和认证减排项目以及发放核证碳信用（Verified Carbon Credit, VCC）的全过程，注册地为哥伦比亚[2]。2021年，该机构荣获国际碳排放交易协会（IETA）自愿碳市场评级的“最佳GHG信用项目”亚军。2022年，ProClima的商标变更登记为BioCarbon Registry。

BCR备案的方法学包括以下五个领域：REDD+活动、温室气体移除活动、能源、交通（符合CDM第7部分备案要求）、废弃物处理和处置（符合CDM第13部分备案要求）。BCR签发的核证自愿减排量为Verified Carbon Credits（VCCs）。截至2022年5月20日，BCR登记了25个项目，3个项目在审核中；签发了325万吨二氧化碳当量 VCCs，注销了183万VCCs。VCCs可以通过场外交易并通过BCR注册登记系统划转。2022年初，BCR和CTX签署了合作协议，所有BCR碳抵销信用都可以在CTX进行场内交易。

3. 碳水化合物（Cercarbono）

Cercarbono在2018年建立于哥伦比亚，后业务拓展至其他国家，与非政府组织、政府和私营部门合作[3]。

Cercarbono备案的方法学来自能源、交通、制造业、飞逸性燃料排放、废物处理和处置、造林六个领域。截至2021年底，Cercarbon共计登记了85个项目，签发了近3000万核证减排量，注销了近2000万核证减排量。其签发的核证自愿减排量为Certified Carbon Credits（Carboncer），可以通过场外交易并在Cercarbono注册登记系统EcoRegistr划转，该系统使用了区块链技术。

4. 国际碳登记（International Carbon Registry, ICR）

ICR法定企业名称为Loftslagsskrá Íslands ehf.，登记地为冰岛[4]。由ICR理事会成员与计划咨询和方法审批小组（Program Advisory and Methodology Approval Panel，PAMAP）控股，并由ICR综合管理部门负责管理。ICR注册登记平台管理ICR温室气体项目，由全球环境市场（Global Environmental Markets , GEM）设计和开发。

ICR认可所有CDM、CER和ACR机制下现行有效的方法学。所有符合ICR要求和ISO 14062-2以及相应方法学要求的项目都可以在ICR登记。ICR方法学备案的领域包括X个领域：能源（能源生产、分配和需求）、制造业、化学制造业、建筑、交通、采矿和煤矿生产、金属制造、燃料飞逸性排放、碳氢化合物和六氟化硫飞逸性排放、溶剂使用、废弃物处理和处置、造林和再造林、农业、碳捕获封存和移除。

ICR签发的核证减排量为International Carbon Credits（ICCs），可以通过场外交易并在ICR注册登记系统划转。2021年11月25日，ICR宣布直接接入CTX系统，ICCs可以在CTX进行场内交易。如果直接注销，买方不需要注册ICR账户；但如果需要长期持有不同，ICR则建议需要开立一个账户。据称这是首次登记机构和交易所直接接入的尝试。目前ICR官网公示可供交易的有8个项目，签发273,711吨二氧化碳当量ICCs。

5. 日本碳信用机制（J-Credit Scheme）

日本碳信用机制（J-Credit Scheme）由日本经济产业省、环境省、农林水产省共同管理，该项目设立目的是为了核证日本境内温室气体减排量和移除量[5]。根据该计划，政府将核证通过节能和森林管理实现的温室气体减排和移除量。这个项目整合了日本国内信用计划（Domestic Credit Scheme）和抵销信用计划（J-VER）。J-Credit Scheme备案的方法学包括六个领域：节能、可再生能源、制造过程、废弃物、农业、森林碳沉降。

截至2022年3月10日，J-Credit Scheme累计注册399个项目，核证610,000二氧化碳当量减排量。J-Credits可以通过双边协议、官网提供的中介机构和官方拍卖交易[6]，并在J-Credit注册登记系统内划转。

6. 日蒙联合碳信用机制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）

日蒙联合碳信用机制在2013年由双边协议设立，是基于项目的双边信用机制，为日本对外合作的JCM机制下项目之一[7]。JCM由联合委员会（Joint Committee, JC）运营，由其在双边协议的基础上制定和修改规则、指南和方法学，以及进行项目登记。日本方面由环境省、经济产业省、外务省、农林水产省、国土交通省共同监管；蒙古方面由环境与旅游部（气候变化研究与合作中心），蒙古国能源监管委员会，矿业与重工业部，建设与城市发展部，食品、农业与轻工业部，外交部，道路与运输发展部，首都市长办公室减少空气污染处，能源部共同监管。

日蒙联合碳信用机制共计登记了5个项目，签发了53,730吨JCM Credits。JCM Credits可以通过场外交易，并在其自有注册登记平台JCM Registry内划转。

7. 社会碳标准（SocialCarbon Standard，SC）

社会碳标准（SocialCarbon Standard，SC）由总部位于英国的公益组织社会碳基金会（Social Carbon Foundation）管理[8]。该标准于2005年在巴西托坎廷斯制定，由公益组织生态研究所（Ecologica Institute）创建。该标准是在巴西巴纳纳尔岛实施第一个碳封存项目的过程中设计的，其目的是确保10个社区参与该项目。自2022年起，该标准由社会碳基金会管理，其使命是通过科学研究、环境保护和基于社区的可持续发展活动来缓解气候变化的影响。同时，社会碳标准从协同利益标准（co-benefits standard）过渡到基于自然解决方案（NBS）的标准。

社会碳登记以生物多样性和生态系统未来（BEF）[9]为注册登记系统，所有减排信用在该平台交易。但根据官网数据，截至2022年5月20日，该标准尚未核证任何项目。

8. 森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，FCPF）

森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，FCPF）是由世界银行作为受托人和秘书处设立的[10]。FCPF的设立目的是为各国的REDD+能力建设提供资金，包括准备基金（Carbon Fund）和碳基金（Carbon Fund）。准备基金（Carbon Fund）主要是为各国的REDD+项目建设提供准备资金。碳基金是一个基于结果的支付信托基金，REDD+减排项目下产生的核证减排量中一部分由世界银行购买，其余由REDD+项目开发国用于其他减排计划（包括CORSIA等抵销项目）的履约。所有项目都在国家（或司法管辖区域）级和下一级的范围内实施，规模是传统REDD+项目的数倍。

需要区分FCPF和上文提到的同样由世界银行作为受托人和秘书处设立的ISFL。前者以REDD+标准为基础，侧重与森林相关的项目；后者则包括所有符合AFOLU标准的项目。

FCPF签发的减排量与ISFL同样为ERs，在CATS系统划转。目前，FCPF准备基金资助了47个项目，FCPF碳基金资助了15个项目，14个项目的项目国家与世界银行签署了收益共享协议（EP-PA），但截至2021年底尚无项目签发碳抵销信用额度。

[1] https://www.biocarbonfund-isfl.org

[2] https://biocarbonregistry.com/en/

[3] https://cercarbono.com/en/

[4] https://carbonregistry.com

[5] https://japancredit.go.jp/english/

[6] https://japancredit.go.jp/market/buy/

[7] https://www.jcm.go.jp

[8] https://www.socialcarbon.org

[9] https://bef.earth

[10] https://www.forestcarbonpartnership.org

来源：北京绿色交易所