推动绿色高质量发展——中央生态环境保护督察

第二轮第六批中央生态环境保护督察已于近日完成督察反馈。6日，生态环境部副部长翟青到中央生态环境保护督察取得显著成效，查处了一批破坏生态环境的重大典型案件、解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题。除持续督导追责外，中央环保督察还通过建立长效机制等方式促进经济发展与生态保护相协调，为建设美丽中国提供支撑。

　　关注生态环境领域突出问题

　　第一轮督察试点从2015年底开始，到2018年完成第一轮督察，并对20个省（区）开展“回头看”；第二轮督察从2019年启动，到今年上半年，分六批完成了对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2个部门和6家中央企业的督察。

　　翟青说，督察就是奔着问题去，奔着责任去。督察始终保持严的基调，紧紧盯住生态环境领域的突出矛盾和重大问题。

　　到目前为止，两轮督察受理群众信访举报28.7万件，已完成整改28.5万件。第一轮督察和“回头看”整改方案中的整改任务总体完成率达到95%。第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已经完成；第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。

　　翟青表示，公开典型案例是聚焦突出问题、压实环保责任的重要举措。到目前为止，两轮督察已公开262个典型案例，充分发挥了警示震慑作用，推动了问题整改。

　　他表示，在选择案例时有三方面考虑：一是污染严重、人民群众反映强烈的问题，包括向江河湖海恶意排污、环境基础设施建设严重滞后等；二是涉及生态破坏严重、影响可持续发展的问题，包括在保护区违规开发建设、违规围海填海、违规围湖占湖等；三是弄虚作假、形式主义、官僚主义突出问题。

　　督察工作取得显著成效

　　翟青介绍，督察制度从无到有，不断向纵深推进，取得显著成效。

　　一是绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识，各级党委政府对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高，人民群众的生态环保意识明显增强。

　　二是生态环境保护“党政同责”“一岗双责”得到有效落实，各级党委、政府和各部门共抓“大环保”工作格局基本形成。

　　三是解决了一大批突出生态环境问题。长江岸线保护、洞庭湖非法矮围整治、祁连山生态修复、秦岭违建别墅整治等问题整改取得明显成效。

　　四是通过督察，推动各地坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。比如长江经济带11个省（市）累计腾退长江岸线457公里，既提升了当地的生态环境质量，又为优质产业腾出了发展空间。

　　从第二轮第三批督察开始，严控“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”的情况成为督察重点。督察既要查处一批违法违规上马的项目，更要推动解决思想认识问题，推动建立绿色低碳发展的长效机制。通过督察，“两高”项目盲目发展的势头得到有效遏制，一批违法违规项目被依法查处，一批传统产业得到优化升级，一批绿色产业实现加快发展。

　　与此同时，督察还紧盯区域重大战略实施中生态环境保护要求的落实情况，有所侧重开展督察。目前，长江经济带各地调整产业结构，加速岸线整治和污染防治，2020年长江干流首次全线达到Ⅱ类水质，生物多样性显著增强，长江经济带生态环境保护发生转折性变化。黄河流域9省（区）不断提高水资源集约节约利用水平，加大保护力度，建设绿色生态长廊，黄河流域生态环境持续向好。

　　以整改推动问题解决

　　督察最终成效要体现在问题的整改上。此前，一些地方存在督察整改不彻底，久拖不决甚至敷衍整改、虚假整改等问题。中办、国办今年印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》，强调督察整改是重要的政治任务。

　　翟青介绍，目前，所有的督察整改任务都实施清单化管理，采取多种调度和盯办的方式进行督办。对一些重点督察整改任务，相关工作人员定期到现场盯办核查，形成盯办报告。如果发现有整改不力的情况，视情采取通报、督导、约谈、专项督察和移交问责等多项措施，有效地传导压力，推动地方真正把问题整改到位。此外，督察还充分发挥舆论监督作用，对发现的虚假整改、敷衍整改等问题，及时曝光，严肃处理。

　　对两轮督察受理的20多万件群众信访举报如何解决？翟青介绍，督察工作建立了一套完整的举报受理、转办、核查、督办、回访工作机制。为跟踪了解群众反映问题的解决情况，在督察中会按照一定比例进行电话回访和现场回访，保障群众举报的生态环境问题“件件有回音，事事有结果”。

　　此外，在督察进驻结束后，中央生态环境保护督察办公室和各督察局会将一些重点问题列为盯办事项，拉条挂账，紧盯不放，保持压力，直到问题解决。

促进经济和生态协调发展

　　中央生态环保督察的目的不只是追责，而是促进经济发展与生态环保相协调，“以督察促发展”也一直是中央生态环境保护督察坚持的重要原则和基本出发点。

　　翟青指出，督察既要查处一批违法违规上马的项目，更要推动解决思想认识问题，推动建立绿色低碳发展的长效机制。

　　过去资源丰富的磷矿为四川省什邡市经济发展作出了重大贡献。然而，作为生产高浓度磷复肥时产生的一种工业副产物，巨大体量的磷石膏堆放带来一系列环境问题和安全风险，成为压住当地生态的“大山”。

　　通过督察组反馈，什邡市关闭了8家磷石膏产生企业，淘汰氢钙产能20万吨/年、磷铵产能28万吨/年，磷石膏年产生量从高峰期236万吨下降至2020年的99.35万吨。除关停外，什邡市以生态手法修复磷石膏堆场，把工业遗存融入绿色自然，工业旅游形成循环效益，最终形成磷石膏堆场治理“什邡模式”，成为什邡绿色发展的见证。

　　类似的例子还有很多。例如，江苏南通五山地区滨江片区大力整治“散乱污”，拆除违建，修复岸线，打造绿色长廊，昔日大江美景又再现。

　　在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，中央生态环境保护督察已从注重生态环境保护向促进经济社会发展与环境保护相协调转型，从着重纠正环保违法向纠正违法和提升守法能力相结合转型，既治标，也治本。同时，伴随我国生态环境保护模式越来越成熟，督察对高质量发展的保障作用也将越来越大。

来源：新华网